公元40年的春天二月,征侧和她的妹妹征贰就造反了,九真、日南、合浦等地的蛮族也纷纷响应她们姐妹的号召,她们总共攻占了六十五座城池,随后征侧就自立为王,定都于麊泠。而交趾刺史和各郡太守只能勉强自保,没有一点反击的余力。
本年三月,又发生了日食。秋天九月,河南尹张汲以及十多位郡守因在丈量田亩时弄虚作假,被下狱处死。可是后来,刘秀却从容地对虎贲中郎将马援说:“我很后悔之前杀了那么多太守和国相!”马援回答说:“陛下无需后悔,他们是罪有应得,杀得并不多!只是人死不能复生,我们的眼光还的往前看。”马援这番话惹得刘秀哈哈大笑。
那会儿,各个郡国闹起了盗贼,他们到处惹事生非。郡县长官派官兵去讨伐盗贼,等官兵一到,盗贼们就作鸟兽散;等官兵一走,盗贼又聚到一块儿继续捣乱。青州、徐州、幽州、冀州这四个州,情况最糟糕。
这年冬天十月,朝廷就派使者到各个郡国去宣布新政策:允许盗贼互相检举揭发,要是五个人一起杀了一个盗贼,这五个人都能免罪;就算官吏在抓盗贼这事上拖拖拉拉、躲躲闪闪,或者故意不管,也不追究他们的责任,只看最后抓了多少盗贼来论功行赏。州牧、郡守、县令这些官员,要是碰上了盗贼而不抓捕,或者因为害怕直接弃城跑了,也不处罚他们,同样按抓盗贼的数量来评判好坏,只有包庇盗贼的行为才会被治罪。这么一来,各地官员都开始积极抓盗贼,盗贼也就慢慢散了。最后朝廷把那些盗贼头头都迁到别的郡,还给他们分田地,发粮食,让他们能够安稳过日子。从这以后,各郡国的治安就好起来了,老百姓家的牛马在外面随便放着不用圈起来,城门晚上也不用关了。
这时的卢芳和闵堪在塞外混不下去了,就派使者来朝见皇上,还表示自己愿意投降,刘秀也乐的自在,于是就封卢芳做代王,闵堪做代相,还赏了他们两万匹绸缎,让他们去安抚匈奴。卢芳给刘秀写奏折感谢皇恩,说自己特别想回朝廷;看他这么可怜巴巴的,刘秀就下诏书,让他第二年正月来京城朝见。刚开始,匈奴听说汉朝悬赏抓捕卢芳,他们为了得到赏金,就把卢芳送回来投降。可后来卢芳却把这事说成是自己主动回来的,不承认是匈奴送他回来的,匈奴单于也不好意思说自己是为了赏金才这么干,结果朝廷就没给匈奴赏金。因为这事,匈奴人就特别生气,接着就更加频繁地侵犯汉朝边境了。
马援向刘秀提议恢复铸造五铢钱,刘秀经过深思熟虑之后就同意了,这政策一经推行,全国老百姓都得了好处,对国家发展和提高百姓幸福指数的政策就应该大力推行。
转眼就到了卢芳进京朝见的时候,等他走到昌平时,刘秀突然下诏书让他先别走了,让他改到下一年再来京城朝见,这还把卢芳给整的很懵逼。
公元41年的春天正月,赵孝公刘良去世。想当初,怀县的大族李子春的两个孙子杀了人,怀县县令赵熹就追查他们的罪行,最后两个孙子自杀谢罪,李子春也被逮捕入狱。李子春入狱,京城中的数十位贵戚就为他求情,可是赵熹始终不答应。等刘良病重时,刘秀就去探望,问他有什么遗愿,刘良就说:“我向来与李子春交情深厚,如今他犯了罪,怀县县令赵熹要杀他,我希望陛下能饶他一命。”刘秀说:“官吏依法办事,不能徇私枉法,你再说说别的愿望吧。”可是刘良没有再说什么。等刘良去世后,刘秀很是思念他,就想起了他的遗愿,最终赦免了李子春,并将赵熹升为平原太守。二月,又发生了日食。
夏天六月,临淮怀公刘衡去世。
就在这时,妖贼李广攻陷了皖城,朝廷不能看着贼子作乱而袖手旁观呀!就派虎贲中郎将马援、骠骑将军段志去讨伐他。到了秋天九月,马援等人就攻破了皖城,斩杀了李广。
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